Cómo hacer seguimiento de permisos (DIA, AAC, AAP) en una cartera de proyectos renovables

En una cartera de proyectos renovables, la tramitación de permisos es el trabajo que más fechas genera y menos se explica. Cada proyecto tiene su cadena de autorizaciones, cada autorización su plazo, y desde 2020 cada plazo una consecuencia legal. Y sin embargo, en la mayoría de los promotores, todo eso vive en una hoja de cálculo donde la fecha de junio se convierte en la de septiembre sin dejar rastro de que alguna vez fue junio.

Este artículo repasa la cadena española — DIA, AAP, AAC, acceso y conexión, licencias — con sus fuentes, explica por qué los hitos administrativos convierten cada fecha en una frontera legal, y describe cómo hacer el seguimiento de permisos de forma que el comité vea la desviación antes de que sea un retraso.

La cadena de autorizaciones: quién concede qué

Un proyecto de generación de tamaño utility en España reúne autorizaciones de tres niveles de administración:

• Los permisos de acceso y conexión a la red, concedidos por el gestor de la red — Red Eléctrica en transporte, las distribuidoras en distribución — sobre una solicitud única, con una garantía económica depositada antes de solicitar.
• Las autorizaciones energéticas de la Ley del Sector Eléctrico: la autorización administrativa previa (AAP) y la autorización administrativa de construcción (AAC), que pueden tramitarse conjuntamente, y la autorización de explotación una vez construida la instalación.
• Cuando el proyecto está sometido a evaluación de impacto ambiental ordinaria, la declaración de impacto ambiental (DIA): el informe preceptivo y determinante del órgano ambiental con el que termina la evaluación, que la Ley 21/2013 exige antes de autorizar el proyecto — los actos de autorización dictados sin ella carecen de validez.
• Las licencias municipales: licencia de obras o, en algunas comunidades, declaración responsable, más el impuesto de construcciones.

La competencia cambia con el tamaño. La Ley 24/2013 reserva a la Administración General del Estado la autorización de las instalaciones de generación peninsulares de más de 50 MW de potencia instalada, incluidas sus infraestructuras de evacuación, y las que afectan a más de una comunidad autónoma; por debajo de ese umbral, la tramitación corresponde a la comunidad autónoma. En la práctica, la misma empresa sigue procedimientos materialmente distintos para un proyecto de 49,9 MW en Andalucía y para uno de 120 MW en la finca de al lado.

Los hitos administrativos: fechas con consecuencia

Lo que hace implacable la tramitación española es el Real Decreto-ley 23/2020. Tener un permiso de acceso obliga a acreditar, dentro de plazos, una cadena de hitos administrativos — solicitud admitida a trámite, DIA favorable, AAP, AAC y autorización de explotación. El incumplimiento supone la caducidad automática de los permisos de acceso y conexión y la ejecución de las garantías, con una excepción cuando la DIA favorable no se obtuvo por causas no imputables al promotor.

Los plazos exactos dependen de cuándo se obtuvo el permiso de acceso, porque la cadena se ha modificado varias veces desde 2020 y las prórrogas se han aplicado por cohortes. El punto operativo no son las cifras — verifícalas por cohorte con tu asesor legal — sino que esas fechas no son estimaciones de planificación: cada una es un límite legal con una consecuencia financiera, por proyecto, por cohorte y por modificación normativa. Una cartera de cincuenta proyectos son cincuenta cadenas de plazos ligeramente distintas.

Por qué la hoja de cálculo falla a partir de diez proyectos

• Las fechas se sobrescriben. Cuando la DIA pasa de junio a septiembre, junio desaparece. Nadie puede responder cuál era el compromiso anterior, cuándo cambió ni quién lo cambió — exactamente las preguntas que llegan cuando el proyecto se retrasa.
• No hay línea base. Sin una versión aprobada que nadie pueda reescribir, la desviación no se puede medir, solo observar. "Vamos con retraso" es una opinión; "vamos 74 días por detrás de la línea base aprobada en enero por este hito" es un dato.
• No hay cohorte. La hoja no sabe en qué cadena de plazos está cada proyecto, así que tampoco sabe cuánto margen queda antes de la caducidad.
• El retraso no se traduce en impacto. Un hito que se mueve no dice qué hace ese movimiento al ready-to-build, a la fecha de conexión ni a los euros en riesgo, así que la desviación se queda en nota administrativa.
• El responsable no está. La fila tiene una fecha; no tiene quién la cambió, por qué, ni quién debe hacer algo al respecto.

Cómo hacer el seguimiento bien

• Modela el proceso, no la lista. Cada comunidad autónoma, cada tecnología y cada tamaño tienen su cadena; la herramienta debe permitir configurarlas — etapas, subetapas, hitos, dependencias — sin forzar un único flujo para todos.
• Aprueba líneas base y consérvalas versionadas. La previsión actual se compara siempre contra una línea base que no se puede reescribir en silencio.
• Mide la desviación en días y tradúcela a euros. Cada riesgo sobre un hito — una alegación, un informe sectorial que no llega, una condición de la DIA — se cuantifica en tiempo y en dinero, antes y después de la mitigación.
• Registra la cohorte y los plazos legales por proyecto, y haz que el margen hasta la caducidad sea una métrica visible, no un cálculo mental.
• Pon un responsable a cada fecha. Quién cambió el hito, cuándo y por qué queda en el registro; quién tiene que actuar queda en la tarea.
• Agrega hacia arriba sin reconstruir. La vista de cartera — MW en DIA favorable, MW con AAC, MW con margen inferior a seis meses — sale del mismo registro que usan los equipos de tramitación, no de una presentación montada cada mes.

Un ejemplo ilustrativo

Imagina una cartera con treinta proyectos repartidos entre tres comunidades autónomas y dos cohortes de permiso de acceso. Un técnico de tramitación recibe en marzo un requerimiento de información adicional sobre el estudio de impacto ambiental de un proyecto de 40 MW. En la hoja de cálculo, mueve la fecha prevista de la DIA tres meses y sigue con su trabajo. En junio, el comité pregunta por qué ese proyecto ya no llega a la AAC dentro del plazo de su hito administrativo. Alguien lo sabía en marzo. La organización, no.

Con el seguimiento bien hecho, el mismo movimiento de fecha se registra contra la línea base aprobada, dispara una desviación de 90 días sobre el hito de la DIA, se traduce en semanas de margen perdido frente a la caducidad del permiso de acceso y en euros de garantía en riesgo, y aparece en la vista de cartera del director de desarrollo esa misma semana — con el nombre del técnico, la causa y la acción pendiente. El ejemplo es ilustrativo; el mecanismo no.

Dónde encaja Navorda

Navorda modela los procesos administrativos por país, comunidad autónoma y tecnología mediante configuración, conserva las líneas base aprobadas versionadas, mide la desviación de cada hito y la cuantifica en días y euros, y agrega la cartera desde el mismo registro que usan los equipos. Es la plataforma operativa para el desarrollo de proyectos energéticos; la tramitación de permisos es una de las áreas que gobierna junto al suelo, los riesgos, el accionariado y el contexto financiero del proyecto.

La guía de compra en español: software de desarrollo de proyectos de energía renovable

Permisos e hitos en Navorda Platform (en inglés)

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